文 | 中共山东省滨州市惠民县委书记 王玮

原标题：滨州首创“产业集群联合授信”，“政监银企协”共助特色产业发展

来源：大众报业·大众日报客户端

家家户户绳车响，李庄遍地是工厂。走进惠民县李庄镇，宽阔整齐的街道两旁，一座座整齐的厂房并排矗立，往来的货车、物流工人以及各类绳网企业的标识随处可见，这便是闻名全国的“绳网之乡”蓬勃发展的日常景象。据悉，李庄镇绳网产业至今已有300年的发展历史。目前全镇有3000余家绳网企业及加工业户、4000余台套各类绳网织机、4万余从业者，年产值达150亿元。2023年，惠民绳网产业入选超百亿级产业集群名单。

从最初的车马挽具，到建筑安全网、农林业用网，再到渔业用网、体育绳网、军工用网，绳网产业的提质增效离不开产品与技术的换代升级。同样，设备更新、产品研发更离不开金融活水源源不断的浇灌。但在产业发展过程中，由于银企之间、银银之间信息壁垒等多方因素的制约，易出现“大企业融资过度、小公司融资无路”等现象，这对于单一企业甚至整个绳网产业的健康发展都会产生不利影响。

如何从更广的范围、更大的程度上抑制银行信贷市场过度融资、多头授信，引导企业谨慎合理融资，有效防范金融风险，同时实现对中小企业的精准灌溉，助力实体经济高质量发展，成为摆在各级政府和金融监管部门面前的一道重大现实课题。

今年以来，滨州监管分局提出了“产业集群联合授信”这一具有创新性、前瞻性的思路和概念。何为产业集群联合授信？在局长尹程看来，“联”是基础，是银银、银企之间的密切联合；“合”是合作，是银企之间与时俱进不断创新的合作；“授”是行动，是引导企业树立正确的金融观、形成正确的融资结构；“信”是目的，银行要树立经营信用、地方要打造诚信政府、企业要争做有良好商业信用的主体，进而打造诚信建设新高地，吸引各类金融资本投向滨州、投向惠民。

在这一理念的指导推动下，滨州市银行业协会搭台、农业银行滨州分行牵头，政、监、银、企、协联合，以惠民县李庄镇绳网产业为试点，开启了特色产业集群联合授信的创新探索和大胆实践。

据悉，开展特色产业集群联合授信工作在全国属于首创。在国家金融监督管理总局滨州监管分局、滨州市地方金融监管局、滨州市银行业协会以及惠民县委县政府和李庄镇党委政府的大力支持和指导推动下，由农业银行滨州分行作为牵头行工作专班，通过市场调研、抽样调查、座谈交流等方式，了解掌握了李庄镇绳网产业链上21家规模以上企业、700余家中小微企业、6900余户个体经营户的基本情况与用信需求。同时，自主研究设计《客户联合授信调查表》，开展广泛、深入调研，并汇总数据，推动联合授信工作顺利开展。

9月27日，滨州市惠民县绳网特色产业集群联合授信签约大会上，绳网产业链上的“大户”邢光波与中国银行滨州分行签署战略合作协议，率先拿到了500万元的贷款授信。

邢光波所经营的山东滨州波涛化纤制品有限公司是集废旧资料回收、绳网研发生产销售于一体的高新技术型企业。不久前，经过滨州市银行业惠民绳网特色产业集群联合授信委员会工作专班的综合评定，波涛化纤获得了3000万元的预授信。“以前不知道能贷多少款，也不敢盲目贷，放不开手脚。”邢光波说道，“开展特色产业集群联合授信以来，心里有底儿了，腰杆儿硬了，发展的信心更足了。”

在惠民县绳网特色产业集群联合授信签约大会上，农业银行滨州分行主要负责人刘炜作为13家成员行牵头行代表与绳网协会会长刘吉喜签订了绳网特色产业集群联合授信框架协议，签约联合授信总额度共计20亿元。

“实施产业集群联合授信以后，贷款方式多样化，拓宽了行业融资渠道，也增强了同行发展的信心。”刘吉喜介绍。“经过综合评定，企业融资额度有了“天花板”，有效避免了企业盲目融资、无序扩大生产，对于整个行业的健康平稳发展大有裨益。”

“滨州惠民县绳网特色产业集群联合授信的签约，是对联合授信机制的一项工作创新，”山东省银行业协会专职副会长柳林表示，“希望滨州协会将持续引领特色产业集群联合授信委员会发挥好信息共享、防控风险平台优势作用，推动金融赋能实体经济，护航民营企业绿色低碳高质量发展。”

为小微企业等全部市场主体开展金融“喷灌”，为“专精特新”、新旧动能转换等新项目、新主体开展金融“滴灌”，为产业链企业、重大项目等产业建设开展金融“涌灌”。

2023年初，国家金融监督管理总局滨州监管分局联合市地方金融监管局等八部门印发的《“滨惠灌”金融灌溉工程实施方案》在滨州辖区全面推行，创新开展惠民县绳网特色产业集群联合授信，引导辖区银行业创新构建转型金融服务体系。通过推动金融与产业深度融合、良性互动，滨州市新增贷款、普惠贷款和贷款质量均实现历史性突破。

（大众日报客户端记者 徐佳 报道）

责任编辑： 李文

11月10日，在位于大通·惠民绳网产业园的李庄镇祥磊化纤绳网生产车间内，工人们忙碌穿梭，对盖土网、安全网、防尘网等产品进行生产加工、包装等流水作业，一片繁忙有序的生产景象。

  李庄镇祥磊化纤绳网厂是一家中小型绳网加工企业，前不久入驻大通惠民绳网产业园，相比之前，厂房面积扩大了近5倍。产值也由原来的年产2000吨提升到现在的5000吨，突破了企业由于生产规模而制约发展的瓶颈。

  “我们原厂房的车间有1000平方米，入驻大通后，面积扩大到现在的4500多平方米，这里宽敞明亮，不仅改善了工人们的工作环境，用水用电方面也更加方便。”李庄镇祥磊化纤绳网厂负责人高凡彬说。

  绳网是惠民县的特色产业。在李庄镇，绳网企业及加工业户达到3200个。投资50亿元的大通惠民绳网产业园落户惠民，这不仅改变了原先各企业布局分散、场所简陋、单打独斗的局面，还为企业提供智能制造、科创孵化、国际商贸、物流配送等相关配套服务，让入驻企业能够安心生产。

  李庄镇祥磊化纤绳网厂就是在产业园的帮助下，不到一个月的时间就办理完成从入驻签约到生产的所有手续。“我们不用自己去跑一些生产、环评手续，来这后直接投入生产，大大提高了我们的生产效率和速度。”高凡彬说。

  大通惠民绳网产业园园区总占地面积2450亩，目前园区一期入驻企业20家，二期入驻企业7家。全部建成后年产值可达80亿元，年税收3亿元以上，解决1万人就业，形成从企业原料供应、生产加工、销售推广、物流配送、金融服务及从业人员衣、食、住、行等服务一园齐聚的产城融合发展新格局。

  一直以来，大通惠民绳网产业园不断优化企业服务，提升企业效能，进一步推动绳网产业链、供应链、创新链高度融合。大通惠民绳网产业园副总经理袁晓辉表示：“我们有专门的部门帮助和服务企业，帮助企业完成一些相关手续，比如营业执照，还有环评手续的完善，由我们去跟相关部门对接，我们园区还给企业做了更全套的服务，比如引进了供应链金融，还有相应的科技研发，为企业更好地服务。”

  除了为企业提供优质便捷的服务外，产业园还开发并运营“汇绳网APP”，为入驻企业提供统一的采购和交易服务，促进绳网行业内各方资源的整合与协作。

  “这个平台能实现所有绳网的展示，包括制造绳网所需的原材料的展示。另一方面能够直接和中建一局、中建八局，以及华冶这种国有集团和央企打通渠道，国企央企的集采平台是直接能看到我们汇绳网上的产品的，让国企央企能够采购到我们的产品，提升品牌影响力。”山东省汇绳网平台负责人赵明说。（刘元元 褚建）（完）

滨州日报/滨州网惠民讯 12月11日，大通惠民绳网产业园二期开工，项目建成后，将成为产城融合、科技领先、智能制造、绿色发展的现代化生态园区，对助推惠民县绳网产业转型升级具有重大意义。

      国际在线山东频道消息(曹可凡)：滨州因黄河而兴，素有“黄河之州”之称。94公里黄河在滨州穿城而过，哺育了400万滨州人民，滋养了9600平方公里的大地。

  近年来，滨州市抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，整合黄河资源，实施“幸福黄河工程”，打造黄河文化精品旅游带，建成投用黄河农业园、黄河植物园等项目……现在的滨州，正在加速跨入“黄河时代”。

  10月20日，“母亲河畔的中国”主题活动(山东站)采访团来到山东省滨州市，通过实地采访，感受滨州与黄河共生发展的色彩、温度和味道。

  色彩——守牢黄河生态“底色” 全力打造黄河流域“明珠城市”

  位于滨州市蒲湖风景区内的黄河楼是一座集观光旅游、黄河文化展示、书画工艺品展销于一体的塔楼式建筑。其主体建筑12层，楼体设计了“9个明层，9重古建筑带斗拱起翘的屋檐”，寓意黄河99道弯，流经9个省市自治区，在山东流过9个市；内部展馆设计以“黄河明珠 智者智城”为主题，打造每个楼层独具特色的展厅，集中展现了滨州独树一帜的黄河文化以及其依水而建、缘水而兴、因水而美的城市故事。

站在黄河楼11层，既可远眺黄河，感受黄河的波澜壮阔以及万马奔腾的气势，也可以鸟瞰滨州城区市容市貌，感受滨州昂首阔步的发展姿态。

  “黄河哺育了滨州，滨州保护了黄河”。在黄河水的孕育下，滨州始终把黄河沿线生态保护放在首位，坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，系统治理，综合整治，坚决守牢黄河生态“底色”，在协同发展上攻坚突破，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的“滨州样板”。

  温度——努力打造有温度的城市 让人民过上好日子

  “大街小巷绳车响，家家户户是工厂”。滨州市惠民县李庄镇南北李村坐落于黄河岸边，全村建起的绳网企业20余家、电商业户30余户，村内超三分之二的群众从事绳网和电商，是远近闻名的“绳网之乡”。

  在惠民县曲张社区的电商服务点内，六七位70岁到90岁的老人正在编织彩色绳网。“我几乎每天都来这里编绳网，每个月能挣不少钱哩！”提起自己的“工作”，90岁的巩祥美老人笑开了花。

       近年来，李庄镇通过制定优惠政策、解决土地问题等措施，扎实解决企业及村民各项“急难愁盼”的问题。此外，李庄镇创建“产业+电商+扶贫加工点”模式，以绳网为核心，延伸内外链，先后建立产业扶贫项目13个，通过绳网产业带动全镇及周边县镇共7.3万余群众实现了家门口就业奔小康。

  李庄镇的脱贫攻坚成果只是滨州市坚持为人民着想的一个缩影。2021年，滨州市确定了12类156项民生实事，坚持坐到群众炕头、想到群众心头、干到群众点头，扎实办好各项民生事业，努力打造有温度的城市，让人民过上好日子，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

  味道——纺织产业产值超千亿 “棉麻香”带动城市高质量发展

  滨州地处黄河下游、渤海湾南岸，拥有广阔的黄河冲积平原以及悠久的植棉历史，是一座名副其实的“中国家纺之都”。滨州拥有240公里海岸线，植棉历史悠久，纺织工业发达，是中国棉花生产的重要基地之一。

  近年来，滨州市加快产业链重构，大力发展纺织新材料新产品研发、品牌服装设计、高端家纺智能制造等重点产业，加快向产业链、价值链中高端迈进；发挥集群优势，充分发挥骨干企业引领作用，以互联网、大数据等新技术为支撑，促进上下游整体配套、产供销无缝对接、大中小企业融通发展；加快智能化技术改造，着力解决投资增长后劲乏力的问题；推动产业绿色发展，大力推进滨州纺织服装家纺绿色制造，绿色产品标准体系建设。

       经过多年发展，滨州逐步构建起了棉纺、染整、家纺、地毯、化纤、服装服饰等门类齐全的完整产业体系，形成了长江以北唯一超千亿级的纺织产业集群，全市规模以上纺织企业达178家。滨州市先后被授予“共建世界级家用纺织品产业集群先行区”“全国纺织产业基地市”“全国超千亿产值纺织产业集群地区”等称号。

2023年5月21日上午，滨州市惠民县举行绳网产业招商签约暨“汇绳网”上线启动仪式。八家品牌企业签约入驻大通惠民绳网产业园的同时；一款基于云计算和大数据技术，为绳网企业提供整套数字化解决方案的数字平台“汇绳网”APP的上线，让惠民绳网产业数字化步伐全线提速，搭上了工业互联网的快车道。

据了解，大通惠民绳网产业园二期项目正加快建设，目前已成功落户项目27个，总投资超过7亿元。惠民全县拥有规模以上绳网企业64家，省市级专精特新企业30余家，24个系列300余种新型绳网产品广泛应用于建筑、运输、体育、军用、航天等行业领域，远销德国、日本、美国等40多个国家和地区，市场份额占全国80%以上，占全省90%以上。

应急体系建设是一项长期性、系统性、整体性的工程，事关国家建设全局和人民生产生活，具有十分重要的意义。近日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，该《规划》的出台进一步织密筑牢了国家应急体系“安全网”，对推进这项工程不断巩固、持续完善起到了至关重要的作用。

紧扣观念“点位”，筑牢“安全网”的思想内核。要推进国家应急体系建设，首要一步就是从思想观念上着手，为筑牢“安全网”提供稳若磐石的思想保证。《规划》要求，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，汲取其中丰富的精神内涵，并将其切实转化为推进“安全网”体系建设的理论支撑和现实指引，思想上高度重视，紧紧扣实每一个观念“点位”，坚决遏制重特大事故，方可最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

落实管理“点位”，织密“安全网”的责任分区。要推进国家应急体系建设，切不可“管中窥豹”，只关注其中某些重要环节、关键点位，而要统揽全局，具备“牵一发而动全身”的意识，确保“安全网”的每一个责任分区都坚实可靠、坚不可摧。《规划》指出，坚持党的领导、以人为本、预防为主、依法治理、精准治理、社会共治，到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，由上至下、由中央到地方，全局统揽、层层落实好管理“点位”，让“安全网”的每一处责任分区都清晰明了，建立起符合中国实际的大国应急体系“大棋局”。

明确保障“点位”，夯实“安全网”的长效机制。要推进国家应急体系建设，不仅要关注眼前的现实问题，还要未雨绸缪、从长计议，将一切安全隐患扼杀在萌芽状态。《规划》不仅部署了体制机制改革、应急法治基础、防范化解重大风险、加强应急力量建设等七方面的重点任务，还从加强组织领导、投入保障和监督评估等方面来予以保障，确保各项目标任务均能落到实处、取得实效，从而进一步夯实了“安全网”的长效机制，让整张“网”愈加坚实牢固，使其经得起时间检验、实践历练，符合时代发展、国家进步的安全需求。

习近平总书记强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”。加强国家应急体系建设意义重大，还需要从思想观念、细化管理、长效机制等方面全面精准考量、认真贯彻落实，使其能担负得起保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要使命，真正织密筑牢这张功在当下、利在千秋的应急体系“安全网”。

山东省惠民县是“中国绳网之都”，拥有绳网加工、销售、电商业户7000余家，占据国内80%以上的市场份额，带动当地7万多名农民“家门口”就业。

  近年来，国家税务总局惠民县税务局主动融入地方发展，积极发挥职能作用，用足减税降费好政策，激活绳网产业延链强链、研发创新、扩产提效三大新动能，做大做强富民产业，助推助力乡村振兴，让税费优惠的雨露浇灌千企万商，滋润千家万户。

  退税，为延链强链添动力

  3月1日起，资源综合利用产品税收优惠新政正式施行，绳网加工主要原材料再生瓶片，增值税即征即退比例从50%提高至70%。山东滨州波涛化纤制品有限公司总经理邢光波估算：“按照企业现有产能，再生瓶片业务每年可享受退税优惠1200多万元，化纤绳网业务每年可节约生产成本600多万元。”

  作为绳网行业的“单项冠军”，波涛公司在邢光波带领下，成为最早使用废旧塑料瓶二次利用产品再生瓶片生产绳网的企业之一，是山东省再生资源利用示范单位。为规避原材料不确定性风险，该公司计划向上延伸产业链条，自行收购废旧塑料瓶，生产再生瓶片。税务部门了解到相关情况后，主动上门对接，告知企业可享受资源综合利用产品增值税即征即退这一利好政策，坚定了企业的投资信心。在项目推进中，税务部门全程靠前辅导，帮助企业严格按照优惠政策要求设计生产设备、工艺流程、“三废”排放，办理质量认证和环保评审等必要资质，保障规划产能顺利落地，税收优惠及时享受。

  “从我们掌握的情况看，受税收优惠政策积极影响，不少绳网企业有意向拉长产业链条，推动原材料自给自足。这将有力促进绳网行业打造‘短距离、长链条、高附加’经营模式，打通‘产业链相加、供应链相通、价值链相乘’的高质量发展路径。”惠民县李庄镇党委委员、副镇长程兴鹏说。

  减税，为研发创新增底气

  传统绳网产品主要用于建筑领域，同质化严重，话语权较弱，以价取胜的“老一套”已经不能适应市场发展的“新常态”。研发创新、动能转换是必由之路。为此，惠民县税务局变企业有需“点菜”为主动上门“配菜”，成立税收专家顾问团队，围绕优性能形成质量优势、出新品形成先发优势两大绳网产业发展升级路径，在企业技改、研发项目中，提供论证期政策支持、推进中政策辅导、投产后政策落实全流程、一揽子服务。

  同时，惠民县税务局积极发挥税收政策导向作用，主动上门辅导，宣传讲解支持科技创新税收优惠政策，帮助企业算清研发创新“明白帐”，引导企业向科技型、创新型转型，走“专精特新”之路。同时成立高新技术企业申报辅导团队，“面对面”“手把手”帮助申报高新技术企业认定的纳税人，强化政策掌握，规范会计核算，完善财务管理。对申报中出现的共性问题，举办专题培训讲座，帮助企业尽快评定高新技术企业，及早享受更多税费优惠，抢抓发展先机。

  栽下一颗树，播撒万点绿。目前，惠民体育绳网发展迅速，全县已经形成10万吨产能，年产值超过15亿元。而在体育健身领域高歌猛进的同时，惠民绳网产业持续研发、“开疆拓土”，深耕细分市场，在休闲娱乐、居家生活、生态环保、现代农业、国防军工等众多应用场景崭露头角，产品从单一建筑安全网、防尘盖土网，发展到攀爬网、遮阳网、收纳网、养殖网、伪装网等300多个品种。

  缓税，为扩产提效强信心

  日前，财政部、税务总局发布延缓缴税费公告，给正在上产能、推技改的绳网企业吃下了“定心丸”。政策出台后，惠民县税务局迅速行动，第一时间建立起全方位、立体式的政策宣传落实机制，确保宣传辅导做到“精”、优惠享受做到“简”、政策效应做到“明”。

  在线上，他们打造税企互动平台，向企业“群发”缓税政策，“屏对屏”进行“一对多”实时解读，推动政策全面覆盖、应知尽知。在线下，他们深化“一户一策”服务，通过税收大数据精准筛选符合条件的企业，量身定做“政策库”“优惠包”，逐一通知确认，逐一上门辅导，推动优惠精准落实、应享尽享。

  为促进政策直达快享，惠民县税务局还在绳网产业集聚区李庄镇设立了基层“纳税人之家”和税收志愿服务站。“纳税人之家”集人工办税厅、自助办税厅、电子税务局体验中心、社会化便民办税点四位一体，通过“窗口办”“终端办”“网上办”“帮代办”服务全格局，实现“足不出户、坐享优惠”。

  “绳网是惠民传统产业、特色产业，更是富民产业、乡村振兴支柱产业，税务部门有责任、有义务，履行好职能作用，发挥好职能优势，支持好绳网产业发展。”惠民县税务局党委书记、局长蔡咏戈说：“下一步，我们将更加积极主动地落实政策、用好政策、争取政策，确保今年实施的更大规模减税降费落地生效，为企业升级、百姓富裕、地方发展作出新的更大贡献。”